[2006. 9. 22.]

전라남도학교급식지원센터와 관련한 고민

< 1 > 학교급식지원센터의 필요성과 역할

① 식재료 공급 사업의 투명성과 안전성 확보.
․ 양질의 안전하고 위생적인 식단의 구성 요구
․ 저가입찰구조에 의한 농산물 사용으로 식품의 안전성을 확보하기 곤란
․ 영세업체가 많아 식품의 품질과 원산지표시 등에 있어 신뢰성 확보가 어려움

② 유통에서의 손실을 줄이고 최대한 생산자의 이익을 보장

③ 안정적인 식재료 확보
․ 식재료 공급농가(가칭 ‘학교급식식재료공급사업단’, 이하 ‘사업단’) 조직을 통한 계약재배, 생산과정 관리, 교육 실시.
․ 다양하고 균일화된 품질의 식품 연중 공급
․ 연중 균일한 가격으로 일정 품질의 식자재를 공급받기를 원하고 소량다품목 발주경향이 높아지고 있어 이들 수요에 부응하기 위한 지역단위의 식자재공급센터 운영 필요
④ 친환경농법 보급 및 시범사업과의 연계
  ․ 친환경농법 확대에 따른 1차적인 소비처로 학교급식 식재료 공급

⑤ 예산 투여에 대한 사업의 성과 확인 가능

⑥ 학, 농 상생의 매개 역할
  ․ 급식을 매개로 생산지 견학 등 교육활동으로 활용
  ․ 아이들의 입맛을 지키고 농업유지 발전의 기본 토대와 의식 구조 마련
  ․ 농가는 안정적인 소비처 확보, 아이들의 먹거리를 생산하는데서 오는 자부심과 책임감 확보하여 생산의욕 고취  
    


< 2 > 학교급식지원센터를 통한 기대 효과

① 지역 내 농산물 유통체계 구축으로 국가전체의 물류비 절감 및 위기관리 능력 향상에 기여
- 수도권으로 집중했다가 지방으로 역류하는 기존의 농산물유통에 비해 농산물 신선도 유지는 물론 국가 전체의 물류비 절감에 기여
- 국가 위기상황에서도 안정적인 농산물 수급이 가능한 체계 구축

② 지역 주민간 교류의 활성화로 지역공동체 의식 형성에 기여
- 학교와 생산자간의 대면거래, 학교급식 관련 주체간 협의체 구성 등
- 농장 체험학습, 밥상머리 교육을 통해 사회․경제교육 효과 기대

③ 지역 순환형 경제의 정착으로 지역경제 활성화에 기여
- 콩, 참깨 등 수입농산물로 인해 생산이 중단되었던 품목의 재개와 유휴지 활용으로 농가소득 증대 기대
- 농산물 수송, 전처리 등 농산물유통 관련 부가가치가 지역 내부로 귀속

④ 학교와 생산자측 협의를 통해 직거래와 규모화를 통한 비용절감.  
- 학교측은 식단의 유형화 등을 통해 공동구매 형식으로 조달
- 생산자측은 지역별․농가별로 생산품목을 할당하여 계획 생산


< 3 > 전라남도 학교급식 식재료 지원사업에 대한 약평
※ 공급시스템(지원센터) 관련한 평가는 <4>에서 거론함

1 > 일선 현장 예산 집행에 관해

◦ 대부분의 학교가 지방자치단체의 지원액 범위 내에서 친환경농산물을 공급하고 학부모부담금은 일반농산물을 공급 - 지자체지원금과 학부모부담금 분리집행으로 일부만 친환경농산물 공급으로 일반 농산물을 섞어 먹는 결과 초래

◦ 학부모 부담금을 경감시켜 전체적인 상승효과가 나지 않는 부분이나 인건비 등으로 전용되는 문제.

◦ 유치원, 보육기관의 경우 시설의 영세함과 영양사의 없으므로 식을 온전하게 실시하기 위한 시설조차 부족한 상황에서 예산이 투여되고 있고 검증 불가능.

◦◦대안
   - 학교급식지원센터를 통한 공급지원체계를 갖추면 해결 가능
   - 지자체 지원금과 학부모 부담금을 통합 운영
   - 유치원, 보육기관에 대한 최소한 급식시설 기준 마련 또는 전량 현물 공급 의무화

2 > 심의위원회, 실무협의회 운영

◦ 전라남도 학교급식 심의위원회의 운영
   - 개최 횟수 : 2004년 3회, 2005년 2회, 2006년 1회 개최.(현 2차 9월 중 계획)
   - 구성 : 총14명 (도 3, 의회 2, 운동본부 소속 4, 교육청 1, 영양사 1 , 학부모3)
            ※구성원은 조례와 규칙에 준함.
   - 전남의 경우 실무협의회를 통해 부족한 심의위원회의 활동을 보충. 하지만 운동본부 4인 외에 학부모 위원(3인)들은 일상적으로 연계를 갖지 못해 형식적 참여에 머무름.
  
◦ 전라남도 학교급식 실무협의회 운영
  - 개최 횟수 : 2004년 3회, 2005년 3회, 2006년 2회
  - 구성 : 2004년 심의위원회에서 운동본부 소속 심의위원의 제안으로
          안건논의의 사전조율과 현장 점검 등의 목적으로 구성함.
          도청(2명), 운동본부(2명), 교육청(1명)
  - 실질적으로 학교급식지원정책의 초안을 마련하고 있음.
  - 매년 실무협의회의 1회 정도는 시군 현장순회 점검을 함. 2006년 하반기 계획 중.

◦◦ 약평과 과제
    일반적으로 각종 심의위원회가 거수기 역할, 형식적 개최에 머무르곤 하는데
   - 구성과 역할을 조례와 규칙에 명시하여 학교급식 지원 정책을 전반적으로 총괄 심의 가능하도록 함.
   - 심의위원들의 활동에 대한 예산 지원(회의비, 점검순회 출장비 등 필요한 경비), 자료요청이 가능함.
   - 형식적으로 참여하고 있는 분들의 역할을 높이는 문제와 심의위원들도 상근이 아닌 이상 사안의 중요성에 비해 역할이 떨어질 수밖에 없음.
   - 분기별1회 정기회의와 임시회의 개최, 심의의 권한이 분명할 것 등 심의위원회가 실질적 역할을 할 수 있도록 해야 함.



3 > 예산문제
◦ 현재 전남은 (도 : 자치단체 = 3 : 7)의 예산 비율인데 기초자치단체들의 불만이 많지만 도민들의 요구가 높아 시행은 되고 있는 상황. 올해와 내년의 경우 예산 확보가 어렵다고 하는 자치단체가 발생할 수 있음.

◦ 전남의 경우 16개 광역시도 중 재정 자립도 최하위. 의지가 있으면 가능하겠지만 국가적 차원의 지원은 학교급식법 개정과 함께 반드시 필요함.

   *학교급식지원센터 건립, 운영 모델 제시 : 예산이 뒷받침되면 당장이라도 운영할 수 있을 정도임.
   * 교육경비보조 : 교육경비 보조금 16개 광역시도중 4위
          경기도(1,010억원). 서울(329억원), 경남(269억원), 전남(215억원), 강원(151억원)
   *자체수입 대비 교육경비보조금의 비율 : 1.26%의 전남이 가장 높음


4 > 현장점검

◦ 전라남도 학교급식심의위원회와 실무협의회 차원에서 현장점검을 하지만 전문적이지 못함. 또한 한때 농산물명예감시원 제도를 활용하고자 했으나 활동영역의 제한으로 하지 못함.

◦◦과제
   따라서 현장 점검활동에 대한 정형을 만들어 관련 기관(농산물품질관리원, 농업기술원, 식약청 등)들과의 협조 속에 이루어져야 하며 기준이 맞지 않을시 강력 대처해야 함.

5> 친환경농산물 공급

◦ 친환경농산물은 시기별, 품목별로 생산량이 일정치 않아  과부족 현상 발생되고 가격은 등락폭이 심함

◦ 전남의 경우 친환경바이오농업발전계획 5개년 계획에 의거 30%까지 친환경 면적을 넓히겠다고 하고 있으나 사실상 어려움.

◦◦과제
   - 학교급식지원센터 및 심의위원회 산하에 생산자들의 최소한의 이익을 보장하기 위한 ‘가격결정소위’를 구성할 필요 있음.
   - 계약재배가 필수적임. 계약재배로 기본적인 판로를 구축하고 생산단가를 보장하며 친환경농업 보조사업을 우선 배정하는 등의 노력을 통해 생산조건을 충족시킬 수 있다면 어렵지 않음.




  < 4 > 전라남도 학교급식지원센터에 대한 경과와 현재  

1 > 학교급식지원센터의 논의 과정
  
   ◦ 조례제정 당시 농민들의 이익을 최대한 보장하기 위해 농민회를 중심으로 학교급식사업단을 구성해서 센터의 기능을 하게 하고자 제안했지만 투쟁 현안과 사업경험 부족, 주체의 부재로 추진하지 못함.
   ◦ 2005년 4월~10월에 걸친 전라남도 연구용역이 있었지만 결국 예산상의 이유로 좌절됨.
   ◦ 이후에도 지속적으로 운동본부를 중심으로 그물코도보순례, 심의위원회, 실무협의회, 10만서명운동을 펼치며 지원센터 건립을 촉구함.
  
      전라남도 역시 그 필요성을 절감하고 나름대로 지역 국회의원들을 만나고 교육부와 농림부에 건의 사업을 수차례 함. 또한 학교급식법 개정 당시에도 센터 건립에 관한 예산지원을 요청하였으나 이루어 진 것은 없고 의지가 있는 자치단체를 중심으로 우회하여 센터 건립을 추진하고 있음.

2 > 현황
◦ 전남운동본부 차원에서 지속적으로 지원센터 건립요구를 하고 있음.

◦ 나주시
    - 2007년을 목표로 학교급식지원센터 건립 추진 중
    - 예산의 경우 산지유통센터 지원사업(180억)을 이용하여 학교급식지원센터로 겸용하려 하고 있으며 나머지 사업비를 충당하기 위해 우수농산물전처리시설지원사업을 신청한 상황.
    - 관련 공무원의 경우 나주시 지원대상인원이 1만5천명 밖에 되질 않아 일단 사업성에서는 떨어지므로 공공의 목적에 따른 책임 있는 지원이 없으면 어렵고 기능과 역할에 대해 지역이익단체들의 은근한 압력을 피하기 위해서라도 이번 학교급식법 시행령과 규칙에 정확한 기능과 역할 그리고 그에 대한 책임(예산 포함)을 명시해 줄 것을 요구함.

◦ 지역특화 사업 신청 지역
     - 해남 : 10억원을 들여 지역특화사업으로 국고지원을 요청했지만 이루어 지지 않음. 국비가 없으면 자체 예산을 세워서라도 시행하겠다는 의지를 표명하고 있음.
     - 그 외 담양, 보성, 강진이 의지를 표명한 상태임.

◦ 전라남도
     - 실제 급식이 이루어지는 현장이 시군이므로 전라남도 차원의 센터는 필요하지 않다고 하고 있음.
     - 사실상 예산 때문에 망설이고 있음.

■ 공급시스템

  ◦ 조례와 규칙에는 현물지원을 통해 예산이 남용되거나 전용되지 않도록 하고 농업정책과의 연계를 이루어 내고자 했으나 정연한 공급시스템이 없어 22시군마다 천차만별.
     현재는 각 시군 심의위원회에서 결정하는 방식으로 운영되고 있고 섬지역과 일부지역을 제외하고는 현물지원시스템을 운영함.

  ◦ 도서벽지형과 농어촌형 학교형태의 구성비율이 높고, 소규모학교(100인이하)의 구성비율이 높아 납품에 따른 시간과 경비가 많이 소요되고, 구매금액이 낮아 식재료 납품을 기피하거나 입찰희망업체가 적어 고가구매 우려
  
◦ 학교급식 식재료 구매는 국가를당사자로하는계약에관한법률에 의거 공개경쟁입찰방법으로 식재료 구매시 공정성과 투명성을 보장하고 있으나 공개경쟁입찰방식이 최저가 낙찰제에 의해 이루어져 품질이 낮은 식재료의 납품문제 상존

■ 현재 현물공급시스템의 유형들
    
    가. 생산자 목록을 주고 학교 자율적 계약 후 공급
       - 군에 등록된 친환경생산자들과 그 품목을 학교에 제공
       - 학교에서 유통업자에게 위 생산농가 제품 주문      
       - 학교에서 공급사실 확인을 받은 업자는 군에서 결재
    
    나. 특정업자, 특정품목 한정 공급    
       - 시군에서 일괄로 예산만큼 육류와 쌀만 계약
       - 일선학교의 요구량에 따라 배송지시
  
     다. 업체 지정 센터 역할
       - 시군심의위원회에서 공신력이 있다고 판단되는 유통업체(대부분 농협)에 공급사업을 위임, 심의위원회에서는 관리․감독
    
     라. 현금지원
        - 섬으로만 이루어진 군(완도, 진도, 신안)의 경우 배송문제의 어려움으로 일선학교에 현금지급.

  ◦◦ 약평과 과제
      - 영리를 목적으로 하는 대행업자들을 통한 공급사업으로 인해 식재료 사용비가 온전하게 식탁으로 올라가지 못함. (한 품목당 지역적 단가 차이가 크게는 2배)
      - 원래의 의도대로 농산물 정책과의 연계가 약함.
      - 공급단가를 낮출 경우 공급 업자는 일정 정도의 이익을 생각하기 때문에 그 피해는 생산자에게 돌아 갈수 밖에 없음.
      
      - 학교급식지원센터
       ▪학교급식을 교육으로 이해하며 국가적 차원에서 책임
       ▪유통마진을 줄이고 생산원가를 보장하여 생산자의 이익을 보장.
       ▪공급사업의 효율성을 보장하고 이익이 거의 발생하지 않는
                                      농촌형 급식의 식재료 공급사업을 책임  
       ▪비리의 요소를 차단
       ▪급식주체들(생산자, 학생, 학부모, 교직원, 관)이 상시적으로 관리감독
       등의 것을 해결하기 위한 학교급식지원센터 절대적으로 필요함.


  < 5 > 전남운동본부 학교급식지원센터(안)


  1 > 설립형태
구   분
민법 제32조에 의한 비영리 재단법인(공익법인) 형태
명    칭
  전라남도학교급식지원센터
운영주체
  도청
구    성
  지방자치단체, 교육청, 생산농민, 농협, NGO단체 공동출연
운 영
학교급식 식자재 전체를 대상으로 확대해 나가야 함.
교육청, 도청, 민간의  3주체가 책임있는 참여.
어려운점
규모에 따른 운영비, 하드웨어적 시설확충에 많은 예산 소요 및재원 확보에 어려움
기존 유통업체와 대립관계  => 법과 대중적 운동으로 극복, 전면 전품목 실시가 어려움으로 점진적으로 해 나가는 과정에서 극복 가능

2 > 역할
학교급식지원센터의  역할도



분야

생산

소비

교육

관리

유통










주체

학교급식식재료공급사업단
(생산농가)

학교, 학생, 학부모

센터 : 학교급식식재료의기준을 설정하고 이에 맞는 생산지도
(농업기술원 협조, 친환경단체 등의 도움)

센터
(본부, 교육청, 도청의 긴밀한 연계 시스템)

센터 또는 유통계약자











역할

계약재배를 통한
책임있는 식재료 생산

우리지역 우수농산물(친환경 농산물)에 대한 안정적인 소비처

식재료 기준에 대한 교육과
친환경농법 관련 교육, 정보제공

* 학교, 계약농가, 유통시설 등의 일상적 점검
* 학교전산망 활용을 통한 주문, 배송확인, 의견청취
* 시,군간 소개와 조절

수집, 보관, 학교 배송











효과

판로보장을 통한
안정적인 농가소득

센터내 가격결정위원회

아이들의 건강권 확보
우리농산물에 대한 애착

친환경농업 확대 실현

전산활용과 일상적 점검 활동을 통한 투명성 확보

기존 시설과 유통망 활용











기타

   - 생산현장과의 교육적 연계, 학교운영위원회 참여
   - 콩, 김치 등 가공을 통한 공급
   - 브랜드화, 인근도심권 급식시장과 일반유통으로 확대

시범생산 사업단지

도청과 교육청과의 긴밀한 연계(공동구성) 없으면 불가능

생산자 이익보장을 중심으로 유통마진의 최소화




3> 구성 사례          ※주의) 논의를 위한 사례일 뿐입니다.
■ 센터는 소장 1인을 포함, 관계 광역행정기관 및 시․군 파견공무원, 민간전문가 등을 포함하여 15인 이내의 직원으로 구성함
    - 센터인원은 상근과 비상근으로 구분하여 상근직원은 최소 소장을 포함한 7명 이내, 비상근 직원은 8명 이내로 함
      ․센터소장은 무보수 명예직인 비상근으로 임무 수행
      ․상근직원은 보수를 받는 학교급식센터의 실질적 운영 주체
      ․비상근직원은 학교급식센터의 원활한 운영을 위한 관리, 감독 업무

    - 센터조직은 의사결정 최고기관인 이사회와 집행관련 업무를 담당하는 기획조정실, 자금관리부, 조사평가부, 사업경영부를 설치함
      ․기획조정실: 센터업무의 기획 및 총괄조정
      ․자금관리부: 「학교급식지원자금」관리계획 수립 및 위탁관리 등
      ․조사평가부: 학교급식 지원, 학교급식 평가, 교육지원, 표준식단 등
      ․사업경영부: 일반농가 및 생산자단체, 유통업자와 구매계약 및 집․배송업무  등
      ․정보전산실: 농산물 가격 정보수집 및 제공, 간행물발간 등

기획조정실
이사회
소장
자금관리부
사업경영부
조사평가부
정보전산실

학교급식지원센터의 조직도

■ 운영주체
◦ 운영주체 : 센터 (전남도청, 운동본부, 전남교육청 공동운영)
  - 운동의 취지와 사업의 중요성, 농업정책과 교육정책 전반이 함께 한다는 측면에서 현재 이 사업을 공동추진하고 있는 3주체가 책임 있게 결합해야 함.
  - 운동본부(생산자단체 포함)는 학교급식법 개정, 학교급식 식재료의 우리농산물 이용 확대, 전남외의 지역으로 모범 전파와 소비 확대 등 민간이 가질 수 있는 장점을 최대한 살려야 함.

  - 교육청은 일선학교 교장과 영양사 등 학교급식 관계자들은 학교급식지원센터에서 보장하는 품목(전남생산, 고품질, 유통마진 최소를 통한 원가 절감)들을 확대 이용할 수 있도록 협조해야 하며, 일상적인 주문, 배송확인, 의견청취들을 할 수 있도록 그 이행에 책임있게 결합해야 한다.
- 도청은 주요한 주체로서 예산과 운영, 농업 정책과의 결합 등에 책임있는 결합이 이루어져야 함.
  
■ 필요시설 및 소요재원
◦ 학교급식지원센터가 제 기능 발휘하기 위해서는 다음과 같은 시설이 필요함
  - 운영을 위한 사무실
  - 전산장비 시스템
  - 집․배송시설의 경우 기존 시설활용 또는 유통계약 등을 통해 하드웨어 건설에 대한 비용을 최대한 없앤다.

◦ 소요재원 추정
  - 운영을 위한 사무실 임대 (전라남도 농산물전시장 건물 활용)
   ․ 5개부서의 효율적 이용을 위해서는 최소 30평정도의 공간 임대
  - 전산장비 : 계약과 집배송, 행정업무를 담당하기 위한 최소한의 전산장비
   ․ PC 7대, 프린트 등
    

4> 개략적 비용 산출       ※주의) 논의를 위한 사례일 뿐입니다.
전라남도 학교급식지원센터 개소의 개략적 비용산출
필요시설
산출근거
가액(만원)
비 고
◦사무실
- 임대료
30평
무상
전라남도 농산물전시장 건물 활용(광주 농성동 소재)
-수리비
도색, 바닥
400
-기타
표지 등 인테리어
200
소계
600
◦비품
- PC
200만원×7대
1400
예상치
- 프린터
150만원×2대
300
- 복사기
600만원
600
- 책상,의자
50만원×15조
750
- 소모품

500
-기타비용
봉투, 문구 등
1,000
소계
4,550
◦차량
업무용 승합차
2,500

◦운영자금
-급여
3인×2,000(연봉기준) 상근
6,000
전체 전남 급식지원예산의
3% 내

-판공비
4인×비상근50만원
2,000
-사업비 등

2,000
- 예비비 등

1,000
소계
11,000
초기 예상치
18,650
※ 배송, 보관 시설 1시군 당 15억~25억원 예상 - 나주 용역자료 별첨.

< 6 > 단계별 식재료 공급사업안


학교급식
지원센터
관리,감독증

전라남도
현물지원 위임
학교(소비)
영양교육, 급식소위
식재료 공급
식재료사업단
(생산)
계약재배
생산물 수집
운영위 결합, 급식관련 지원사업
교육적 연계
품목별 소비량
학교급식재료지원사업 기본 모델
유통
-시, 군 기존 공급체계 존중
-필요시 별도 유통계약
-기존 유통시설, 체계 활용


■  1단계 : 준비기
   ▶2006년 3월 - 학교급식지원센터 구성
   ▶2006년 6월 - 각 지역별 실태조사(공급, 생산기반)
   ▶2006년 12월 - 공급 수량, 방식 확정        

■  2단계 : 2007 단계별 실시
     ▶ 유통이 원활한 주요 품목을 중심으로 도입
       종 류
비 고
곡류
쌀, 잡곡
기본
유정란
계란
찜, 후라이 등 인기 있는 반찬
양념류
소금, 고춧가루, 마늘, 파, 양파 등
전남에 주요 산지가 있음.

된장, 고추장, 두부, 비지 등
가장 활용도가 높음.
우리밀
각종 수입 밀가루 대체
계약재배에 의한 친환경농법 도입
            
      ▶ 예산에 대한 고려와 실제 생산 단가를 보장 할 수 있는 한도 내에서 주곡부터 점차 추진


■ 3단계 : 2008 전면 실시
     ▶ 주요 품목에 대해선 전체 유통관리.
     ▶ 제철 음식을 중심으로 식단 조절
     ▶ 일선 학교에서 전라남도 예산 범위를 넘어 학교급식지원센터에서 보증하는 지역 우수(친환경)농산물 소비 추진
     ▶ 기본 취지에 대한 목표 달성 외에 전라남도학교급식식재료라는 것을 브랜드화
     ▶ 인근 광주 지역을 비롯한 관공서, 대학, 생산 현장 등의 급식시설에 공급


< 7 > 학교급식지원센터를 위한 절대적인 과제
    
  ◦ 학교급식 문제 해결의 총화점으로의 기능과 역할을 수행할 수 있어야 함.
      => 기능과 역할의 법제화

  ◦ 예산 확보 : 학교급식은 교육이며 농업정책과의 연계 등 반드시 국가적 차원에서의 책임이 필요함.
      => 전국적 전면 시행이 어렵다면 반드시 00년까지 목표를 세워 추진케 하고 시범사업지역 선정.
  
  ◦ 교육청이 아닌 자치단체 책임 : 급식의 주요한 주체인 생산자 포함, 농업정책과의 연계  

  ◦ 민간의 책임 있는 참여 보장 : 관리, 감독, 상시결합 => 이사회 또는 운영위원회
  
  ◦ 광역지원센터 법제화 : 심의위원회의 기능을 상시적이고 실질적으로 보장
                           물류 공급 중심이 아닌 관리 감독 기능, 시군간 교류, 정책적 기능 중심
  
  ◦ 기초지원센터 : 15억~25억 정도의 시설투자 필요
                   특히 시설부분은 규모에 따라 자율로 맡기되 몇 가지 유형을 활용할 수 있도록 함.

  ◦ 생산자들의 소득 보장 : 연중 공급이 아니므로 비수기까지 고려한 계약재배와 소득 보장 마련 => 가칭 ‘가격결정소위’ 구성

  ◦ 시장개방에 대한 대안 중 하나로 새로운 지역순환경제 모델을 마련하는 것으로 확대 발전





참고■ 나주시 연구용역- 시설․장비 설치 계획(안)
※ 자세한 내용은 연구용역서 참고

건물 및 시설․장비 설치계획은 3개안을 수립하였으며, 여러 종류의 작물을 반자동으로 전처리 할 수 있는 범용형 시설과 장비를 설치하는 것으로 하였음.

◦ 제1안은 1차전처리를 목표로 산지유통센터 등 기존 산지유통시설에 병설 설치하여 기존 확보된 저온저장고, 수송차량, 사무실 등 일부 건물과 장비를 활용하는 것임.

   - 원물저장, 선별, 다듬기, 구근류 세척 등 1차 전처리하여 소분포장, 배송 준비 하는 것을 목표로 건물 ,시설 , 장비 신규확보
   - 구근류의 세척 등을 위하여 지하수 등을 이용한 용수 시설을 확보
   - 긴급 등 핵심장소는 식자재공급센터가 직접 배송하고, 현재 각 농협에서 확보한 차량을 이용배송


◦ 제2안은 1,2차전처리를 목표로 식자재공급센터 단독으로 운영할 수 있는 시설과 건물을 신규확보, 다만 2차전처리실의 내부 시설 및 가공용 장비는 확보하지 않음.

    - 부지와 건물 등 시설은 식자재공급센터 단독으로 1,2차전처리 하여 소분포장 할 수 있는 능력을 신규확보
    - 원물사전확보저장, 선별, 다듬기, 구근류 세척 등, 1차 전처리하여 소분포장, 배송 할 수 있는 시설 장비 확보. 다만 배송은 일부 기존 농협 확보차량을 이용


◦ 제3안은 기존 창고 등을 개․보수하여 친환경 농산물을 처리 할 수 있는 기본 장비 신규확보
    - 기존 창고 50평을 개․보수 하고, 나주지역생산 친환경 농산물중심으로 선별, 다듬기, 소분포장 할 수 있는 기본 장비 신규 확보
    - 일반농산물 공급, 배송 등은 현재 실시하고 있는 기존 체계 유지







제1안. 기존산지유통센터 단지 내에 병설 설치 (1일 처리능력 : 3~5톤)

◦ 저온저장고는 20평 규모의 셀형으로 설치하고, 1개는 예냉시설을 설치하며 원물이 하차와 동시에 저장고에 입고되기 용이하도록 설치함.
◦ 전처리실은 조립식판넬(항균처리가 가능한 경우 보다 적절함)이 좋으며 HACCP 등을 고려하고 저온이 유지될 수 있는 시설을 설치함.
◦ 부지 지형 및 면적 등에 따라 Lay-out 변경 가능.

식자재공급센터 Lay-out(1안)





원물 및 저온저장고
(100평)

전처리실
(100평)

소포장 및
제품 보관실
(50평)












시설 및 기자재 설치 내역(1안)
구 분
사업량(평)
단가(천원)
금액(백만원)
비 고
합 계


1,140.1

부 지
1250
80
100.0
토목공사비
  
건물 및 시설
250

660.0


1차 전처리실
소포장 및 보관실
저온저장시설
용수시설
100
50
100
1조
2,500
2,500
2,700
15,000
250.0
125.0
270.0
15.0
공조시설포함

기계설비포함

  
기계 및 장비


168.6


구근류세척기
근채류세척기
투입수조 및 이송장치
도마정선 컨베이어
2단 세척조(채소)
쓰레기배출컨베이어
야채 절단기
사각 절단기
진공 포장기
랩 포장기(작업대포함)
탁상 날인기
계 량 기(작업대포함)
도마작업대
밴드실러
고압 세척기(청소용)
핸드카(운반통포함)
쓰레기파쇄기
1조
1조
1조
3조
1조
1조
1조
1조
1조
5조
1조
4조
4조
1조
1조
3조
1조
10,000
25.000
5,000
5,500
5,000
5,000
8,500
15,500
10,000
1,000
3.000
2,000
1,100
5.000
2,300
1,800
35,000
10.0
25.0
5.0
16.5
5.0
5.0
8.5
15.5
10.0
5.0
3.0
8.0
4.4
5.0
2.3
5.4
35.0


기타장비


211.5


지게차
수송차량
냉동탑차
대차
파렛트
원료상자
2대
2대
2대
70조
100개
10,000개
25,000
20,000
40,000
200
25
2.5
50.0
40.0
80.0
14.0
2.5
25.0



주 : 1)부지확보 예산은 포함되지 않았음(토목공사비만 계상)
    2) 수전시설 설치예산은 장소에 따라 차이가 큼으로 포함되지 않았음
      (수전시설 설치 소요예산 : 2~5천만원)
1.1.1. 제2안. 식자재공급센터 단독 설치 (1일 처리능력 : 5톤)

◦ 저온저장고는 30평 규모의 셀형으로 설치하고, 1개는 예냉시설, 1개는 냉동 저장고를 설치하며 원물이 하차와 동시에 저장고 입고되기 용이하도록 설치함.

◦ 전처리실은 항균 조립식판넬을 사용하여 HACCP 인증을 받을 수 있도록 하고, 작업장은 1섭씨 15도이하의 저온이 유지될 수 있는 시설을 설치함.

◦ 구역별로 오염구역, 준 오염구역, 청결구역을 명확히 구분하고 사람이나 물품에 의한 교차오염이 발생되지 않도록 함.

◦ 부지 지형 및 면적 등에 따라 Lay-out 일부 변경가능

식자재공급센터 Lay-out(2안)





1차 전처리실
(100평)

2차 전처리실
(130평)

제품 및 소포장실
(80평)








원물 및 저온저장고
(170평)

자재창고 및 사무실
(70평)




위생준비실
(30평)

세척실
(20평)














시설 및 기자재 설치 내역(2안)

주: 1) 부지확보 예산은 포함되지 않았음(토목공사비만 계상)    
    2) 수전시설 설치예산은 장소에 따라 차이가 큼으로 포함되지 않았음
       (수전시설 설치 소요예산 : 2~5천만원)
1.1.2. 제3안. 기존창고보완 친환경 농산물 처리시설 설치

◦ 기존 창고 (50평)의 바닥에 에폭시처리하고 출입문을 문교체하여 친환경 농산물 1차 전처리시설로 활용
- 원물 저온저장고는 기존 시설 활용하고 소분포장이 완료된 완제품은 당일 배송하는 것으로 함.

표 5-1. 시설 및 기자재 설치 내역(3안)
구 분
사업량
단가(천원)
금액(백만원)
합 계


209.05
건물
보수



13.0
바닥 에폭시처리
자동슬라이딩문
50평
2조
100
4,000
5.0
8.0
기계

장비



72.8
구근류 세척기
수조 및 이송장치
수작업 세척조
선별정선작업대
절단작업대
진공포장기
탁상날인기
랩포장기(작업대포함)
계량기(작업대포함)
밴드실러
고압세척기(청소용)
핸드카(운반통포함)
1조
1조
1조
3조
1조
1조
1조
4조
4조
1조
1조
3조
10,000
10,000
7,000
2,500
4,200
10,000
3.000
1,000
2,000
5,000
2,300
1,800
10.0
10.0
7.0
7.5
4.2
10.0
3.0
4.0
8.0
5.0
2.3
1.8
운반
장비



123.25
지게차
수송차량
냉동탑차
대차
파렛트
원료상자
1대
1대
1대
70조
50개
10,000개
25,000
18,000
40,000
200
25
2.5
25.0
18.0
40.0
14.0
1.25
25.0
식자재공급센터 시설․장비 설치 방안

◦ 나주시 관내 학교급식용 청과물 소요물량은 1일 2톤 수준(학생 15천명)으로 전량을 취급한다고 하더라도 생산규모가 적어 전처리를 위한 시설을 신규로 확보, 설치․운영하기에는 경제적으로 어려움이 있을 것임.

◦ 식품소비 패턴의 변화와 친환경 농산물의 공급 확대, 학교급식 개선 등을 감안하면 식자재공급센터는 장기비전을 갖고 설치하는 것이 바람직함.

◦ 따라서 여건이 가능하다면 2차 전처리까지 하면서 식자재공급센터를 단독으로 운영할 수 있는 제2안을 장기목표로 설정하여 부지는 당초부터 확보하고 시설․장비는 농산물 전처리 물량 등 수요 증가에 따라 연차적으로 확대 설치하는 것이 좋을 것임.

◦ 나주시는 2005년 9월부터 학교급식용 친환경 농산물을 생산․공급하였고, 2006년 친환경 농산물을 전학교로 확대 공급하므로 식자재공급센터 설치․운영이 시급함을 감안하여 기존 창고를 개․보수하여 1차 전처리시설을 설치하는 제3안을 우선 시행하고 친환경 농산물 등 학교급식 식자재 공급의 개선을 기하는 것이 바람직함.

◦ 1일 1차 전처리 물량이 3톤 이상이고 2차 전처리 물량 1톤 이상 수요를 확보할 수 있을 경우는 제2안의 식자재공급센터를 설치 목표로 부지․건물 및 시설․장비를 확보하는 것이 바람직함.

◦ 1차 전처리물량 3톤 이상이고 2차전처리 물량 수요확보가 어려울 것으로 예상되는 경우는 제1안의 식자재공급센터 설치를 목표로 하는 것이 바람직함.

그림 5-1. 식자재공급센터 설치 방안
구 분
사업량(평)
단가(천원)
금액(백만원)
비 고
합 계


2,218.6

부 지
3,000
80
240.0
토목공사비
  
건물 및 시설
600

1508.0


원물 및 저온창고
1차 전처리실
2차 전처리실
제품 및 소포장실
원료상자 세척실
위생 준비실
자재창고 등
용수시설
폐수시설
170
100
130
80
20
30
70
1조
1조
2,700
2,500
2,500
2,500
2,000
2,000
1,700
20,000
35,000
459.0
250.0
325.0
200.0
40.0
60.0
119.0
20.0
35.0
기계설비포함
공조시설포함



소독기계포함



  
기계


173.1


구근류세척기
근채류세척기
투입수조 및 이송장치
도마정선 컨베이어
수작업 세척조(채소)
3단 싱크대(수산물)
쓰레기배출컨베이어
야채 절단기
사각 절단기
진공 포장기
랩 포장기(작업대)
탁상 날인기
계 량 기(작업대)
도마작업대
밴드실러
고압 세척기(청소용)
핸드카(운반통포함)
쓰레기파쇄기
1조
1조
1조
3조
1조
1조
1조
1조
1조
1조
5조
1조
4조
4조
1조
1조
3조
1조
10,000
25,000
5,000
5,500
7,000
2,500
5,000
8,500
15,500
10,000
1.000
3.000
2,000
1,100
5.000
2,300
1,800
35,000
10.0
25.0
5.0
16.5
7.0
2.5
5.0
8.5
15.5
10.0
5.0
3.0
8.0
4.4
5.0
2.3
5.4
35.0


기타장비


297.5


지게차
수송차량
냉동탑차
대차
파렛트
원료상자
2대
2대
4대
100조
100개
10,000개
25,000
20,000
40,000
200
25
2.5
50.0
40.0
160.0
20.0
2.5
25.0






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